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往日人們印象中又小又散、毫不起眼的服務(wù)類采購項目，現(xiàn)在一路高歌猛進，被很多省市視為政府采購規(guī)模新的增長點。
記者在針對多個省市進行的服務(wù)類采購專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前各地服務(wù)類采購在規(guī)模、范圍和操作靶碌確矯娑加瀉艽蟮耐黃疲并逐漸強大，足以與工程、貨物類采購形成鼎足之勢。與此同時，一些地方服務(wù)類采購操作不規(guī)范、評標不嚴謹、形不成規(guī)模的情況也十分嚴峻。服務(wù)類采購是遇到了發(fā)展良機還是遭遇了瓶頸？
采購份額逐年攀升
“目前在貨物類采購上，基本已t做到應(yīng)采盡采，工程類項目也逐步納入監(jiān)管。但在擴大采購規(guī)模上，服務(wù)類采購還有很大的潛力，且這種潛力正被逐步釋放?！痹谡{(diào)研過程中，記者在湖南等多個省市都聽到了上述描述。服務(wù)類采購項目近年來不僅占比不斷攀升，增速也居高不下，加上各地頻頻出現(xiàn)的大項目，都進一步印t了其“潛力股”的身份。
服務(wù)類采購在各省市起步較早，但是前些年其規(guī)模漲幅并不明顯。近年來，隨著各省市重視程度的提高，服務(wù)類采購規(guī)模穩(wěn)步提升。尤其是在今年全國政府采購工作會上，提升服務(wù)類采購規(guī)模被正式提出。財政部要求各級政府采購部門適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新t點和發(fā)展中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，結(jié)合基本公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方式改革，逐步將高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、社會工作服務(wù)等專業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)項目納入政府采購管理范圍。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年全國服務(wù)類采購規(guī)模較上年增長了三成，遠遠超過了貨物類和工程類采購。
與此同時，記者t閱了各地近年服務(wù)類采購的數(shù)據(jù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，安徽省從1995年開始在省直單位開展小汽車保險等政府采購試點，目前服務(wù)類采購占該省采購規(guī)模的3%-4%。天津市從1999年開始有服務(wù)類采購項目，“十一五”期間，服務(wù)類項目在該市政府采購規(guī)模中的比重平均為12.6%，每年采購額度約t10余億元。河南省從1999年開始對會議接待定點等服務(wù)類項目進行探索，目前服務(wù)類采購金額占該省采購規(guī)模的9.36%。此外，湖北省和浙江省的服務(wù)類采購在總采購規(guī)模中的占比也相對較高，分別達到11%和9.24%。在服務(wù)類采購占比逐年增加的同時，不乏大項目的出現(xiàn)。黑龍江省第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報的第二次土地勘查測繪項目，中標金額為2.1億元。安徽省政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金委托管理機構(gòu)采購項目中標金額為3億元。
項目涵蓋穩(wěn)中有增
幾年前，物業(yè)管理的招標采購還是少見的新鮮事物，如今它早已成為業(yè)內(nèi)服務(wù)類項目的熟面孔。為了很戀亓私餑殼胺務(wù)類采購項目的情況，記者對中央和全國32個省、自治區(qū)和直轄市公開的集中采購目錄中服務(wù)類項目進行了匯總，并對其進行了基本的數(shù)據(jù)分析與對比。通過分析，記者發(fā)現(xiàn)各地集中采購目錄內(nèi)的服務(wù)類項目雖然每年的變化不大，但是總體上呈穩(wěn)中有增的態(tài)勢，其類別主要集獵謐裳、工程監(jiān)理、系統(tǒng)集成和保潔服務(wù)等傳統(tǒng)采購項目上。新增加的服務(wù)類項目，主要還是在各地目錄外采購任務(wù)中。
記者發(fā)現(xiàn)，目前公車維修和印刷成為各省市服務(wù)類采購中出鏡率最高的項目。公車維修項目除黑龍江省暫時未納入外，其他省、市、自治區(qū)都已將其納入集中采聊柯?。赫尳∝斦d政府采購管理辦公室的負責(zé)人告訴記者：“黑龍江省的部分地市已經(jīng)將公車維修納入進來，省里也正在考慮逐步納入。”印刷項目目前也只有廣東省未納入集中采購目錄。此外，公車保險也是普及率較高的服務(wù)類項目，目前只有湖南和甘肅兩省未將其納入集中采購目痢
記者對近年來服務(wù)類采購的標訊進行了查閱，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：近幾年服務(wù)類采購項目中，“新面孔”不斷出現(xiàn)，審計、培訓(xùn)、租賃和設(shè)計等項目都被納入政府采購范圍內(nèi)，涵蓋范圍非常廣泛。這些新增加的服務(wù)類項目，主要是各地集中采購目錄之外的采購任務(wù)。其中，湖北省目錄外練務(wù)類采購類型較多，包括檔案整理、貨物搬運、文本掃描轉(zhuǎn)電子文本、各類項目評估、課題研究、視頻（廣告、影視片、專題片）制作、制圖（各類圖紙的設(shè)計和繪制）、各類產(chǎn)權(quán)出讓和各類租賃等。天津也有部分新增的服務(wù)類采購項目，包括布展、勘測和各類調(diào)查等項目。
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車輛保險、車輛維修、印刷、機票代理、公務(wù)出行和會議等項目，堪稱是服務(wù)類采購中的“元老”，很多省市的服務(wù)類采購就起始于這些項目。
在各種新生力量不斷涌現(xiàn)之時，這些“元老”也不甘落后。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些傳統(tǒng)服務(wù)類采購項目并沒有出聊守陳規(guī)的情況。相反，由于各省市在長期操作這些項目時積累了大量經(jīng)驗，使這些傳統(tǒng)服務(wù)類采購項目得到了改進和完善。以常見的公務(wù)出行和會議采購項目為例，目前各地就有一些非常好的做法。
湖南省長沙市財政局政府采購監(jiān)督辦理辦公室的負責(zé)人告訴記者，該市為了規(guī)范廖癯魴校創(chuàng)新性地推出了采購公務(wù)出行中介服務(wù)的做法，各市屬預(yù)算單位公務(wù)出行都要經(jīng)過中介服務(wù)定點單位，包括往返機票的預(yù)訂和酒店的預(yù)訂等。該市在推出公務(wù)出行中介服務(wù)的定點采購之后，公務(wù)出行違規(guī)延長線路、費用規(guī)格超標準的現(xiàn)象明顯降低，很好地監(jiān)督和管理了財政性資金潦褂謾４送猓北京市以電子化平臺為依托，推出了該市政府采購會議定點綜合查詢系統(tǒng)。記者在該市政府采購中心網(wǎng)站上看到，各預(yù)算單位可以方便地利用該查詢系統(tǒng)查找并預(yù)訂到合適的會議場所，充分體現(xiàn)了北京市加強服務(wù)的工作理念。
除了公務(wù)出行和會議之外，各地在其他傳練務(wù)類采購項目上也做了很多的嘗試。據(jù)記者了解，目前云南和無錫等省市紛紛在車輛保險項目上引入保險經(jīng)紀，均取得了良好的效果。
服務(wù)類采購在取得矚目成果的同時，也在發(fā)展過程中遇到了不少荊棘。本報將在專題調(diào)研的第二篇針對服務(wù)類采購目前存在的癥結(jié)進行詳細地解梁筒述，以期待這項工作能夠盡快突破瓶頸，進入快速發(fā)展的階段。
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